Министерство регионального развития Российской Федерации - МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

27.10.2008 17:34

Министерство регионального развития Российской Федерации

Генеральному директору
Государственной корпорации
«Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства»
К.Г. Цицину

Уважаемый Константин Георгиевич!
Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 4 сентября 2007 г. N0 90 «О межведомственной рабочей группе по вопросам реформирования лифтового хозяйства, модернизации и замене лифтов в жилых домах Российской Федерации» и в соответствии с положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г, № 40, направляет Вам на основании Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействию реформирования жилищно-коммунального хозяйства» в качестве предложений по созданию правовых условий эффективного регулирования сферы лифтового хозяйства Российской Федерации методические рекомендации по обеспечению эффективности направления и расходования средств государственной поддержки, предоставляемых Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в части обеспечения ремонта или замены лифтового оборудования.

С.И. Круглик,
заместитель министра регионального развития
Российской Федерации

АДС "СО "Лифтсервис" и НА "СРО "Русьэкслертлифт" предлагают вашему вниманию Методику, направленную Министерством регионального развития Российской Федерации в Государственную корпорацию "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и определяющую порядок направления и расходования средств государственной поддержки, а также порядок выбора исполнителей работ по обследованию, ремонту и замене лифтового оборудования.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по обеспечению эффективности направления и расходования средств государственной поддержки, предоставляемых Фондом содействия реформированию ЖКХ на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в части обеспечения ремонта или замены лифтового оборудования

Настоящие методические рекомендации разработаны совместно Ассоциацией делового сотрудничества «Саморегулируемая организация «Лифтсервис» и Некоммерческой ассоциацией "Саморегулируемая организация «Русьэкспертлифт» в целях создания методической базы для реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и направлены на обеспечение условий для эффективного и рационального использования средств государственной поддержки на проведение работ по обновлению лифтового парка в РФ, а также стимулирования развития цивилизованного рынка товаров, работ и услуг в сфере обслуживания и ремонта лифтового хозяйства.

Методические рекомендации предназначены для органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления Фонда содействия реформированию ЖКХ. товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, исполнителей услуг по содержанию и ремонту жилья, их объединений, а также граждан и организаций - собственников помещений 8 многоквартирных домах и иных заинтересованных лиц.

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Лифт является необходимым и наиболее дорогостоящим оборудованием, устанавливаемым в многоквартирных домах при многоэтажной застройке, обеспечивающим безопасные и комфортные условия проживания граждан. Сегодня в России эксплуатируется более 460 тыс. лифтов. Из них в замене или модернизации нуждается более 250 тысяч единиц. Государственная поддержка, предоставляемая Фондом содействия реформированию ЖКХ, является одним из источников финансирования работ по ремонту и замене изношенного лифтового оборудования, установленного в многоквартирных домах.

1.2 В соответствии с требованиями Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» (далее по тексту ФЗ №185-ФЗ) денежные средства, выделяемые выполнившим установленные законом условия субъектам РФ и (или) муниципальным образованиям, предоставляются на принципах адресности, информационной открытости, эффективности и строго целевого использования.
1.3 Соблюдение вышеназванных принципов обеспечивается путем реализации следующих организационных и экономических механизмов:
1.3.1 участия собственников помещений в многоквартирных домах в принятии решений о проведении капитального ремонта, о составе и стоимости работ по капитальному ремонту, о включении в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
1.3.2 участия субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, собственников помещений в многоквартирных домах и их объединений в софинансировании капитального ремонта;
1.3.3 ограничения перечня видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, которые могут финансироваться за счет средств, выделяемых в соответствии с федеральным законом №185-ФЗ;
1.3.4 установления предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на 1 кв. м, общей площади помещений в многоквартирных домах;
1.3.5 контроля за направлением и расходованием средств со стороны органов власти, местного самоуправления и собственников помещений в многоквартирных домах;
1.3.6 установления требований к исполнителям работ (услуг), финансируемых за счет средств, выделяемых в соответствии с ФЗ №185-ФЗ, и порядка их отбора для обеспечения своевременного и качественного выполнения работ (оказания услуг) по капитальному ремонту многоквартирных домов;
1.3.7 обеспечения ответственности управляющих организаций, объединений собственников жилья и исполнителей работ (услуг) за неэффективное использование средств, предназначенных для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
1.4 Настоящие методические рекомендации определяют порядок реализации вышеназванных механизмов проведения работ по ремонту или замене лифтового оборудования.

2 ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОСТАВА РАБОТ ПО РЕМОНТУ ИЛИ ЗАМЕНЕ ЛИФТОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ

2.1 Согласно п. 3 и 5 ст. 15 ФЗ № 185-ФЗ к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов которые могут финансироваться за счет средств, выделяемых в соответствии с данным законом, относится, в том числе:
- ремонт лифтового оборудования, в том числе ремонт лифтовых шахт;
- замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, в том числе ремонт лифтовых шахт.
2.2 Под ремонтом лифтового оборудования в целях ФЗ №185-ФЗ следует понимать комплекс работ (услуг), направленных на восстановление эксплуатационных характеристик лифта, продление срока его службы и не затрагивающих металлоконструкций лифта (т.е. модернизацию лифта), а именно:

работы по замене узлов и агрегатов, не затрагивающих металлоконструкций лифта, в том числе работы по замене:
- электродвигателя главного привода,
- редуктора главного привода,
- канатоведущего шкива,
- тормозного устройства,
- ограничителя скорости,
- станции управления лифтом,
- привода дверей кабины,
- купе кабины лифта,
- створок дверей шахты и кабины,
- пружинной и балансирной подвески кабины противовеса,
- канатов,
- частотного регулятора электродвигателя,
- пульта управления,
- устройств защиты и контроля;

работы (услуги) по экспертному обследованию лифта;
проектные работы;
строительно-монтажные работы;
пусконаладочные работы;
работы (услуги) по утилизации демонтированного лифтового оборудования;
работы (услуги) по техническому освидетельствованию лифта.
Перечень работ по ремонту лифтового оборудования формируется на основании результатов экспертного обследования лифта, отработавшего нормативный срок службы, которое осуществляется в соответствии с требованиями ПБ 10-558-03.

Основанием для включения работ по ремонту лифтового оборудования в перечень работ, финансируемых в соответствии с ФЗ №185-ФЗ, является заключение экспертной организации по результатам экспертного обследования лифта, отработавшего нормативный срок службы.
2.3 Под заменой лифтового оборудования подразумевается комплекс работ (услуг) по замене лифта, непригодного к эксплуатации на новый, В состав работ (услуг) по замене лифта включаются:
работы (услуги) по экспертному обследованию лифта, отработавшего нормативный срок службы;
работы по демонтажу и установке лифта;
работы (услуги) по утилизации демонтированного лифтового оборудования;
проектные работы;
строительно-монтажные работы;
пусконаладочные работы;
(услуги) по полному техническому освидетельствованию лифта, проводимые после установки нового лифта. Замена лифта за счет средств, направляемых в соответствии с ФЗ №185-ФЗ, осуществляется только в случае признания лифта непригодным к эксплуатации. Признание лифта непригодным к эксплуатации осуществляется в порядке, установленном ПБ 10-558-03.
Основанием для включения работ по замене лифта в перечень работ, финансируемых в соответствии с ФЗ №185-ФЗ, является заключение экспертной организации по результатам экспертного обследования лифта, отработавшего нормативный срок службы, которым лифт признан непригодным к дальнейшей эксплуатации, и проведение его модернизации признано нецелесообразным.
2.4 Состав работ по ремонту лифтовых шахт определяется на основании результатов экспертного обследования лифта, отработавшего нормативный срок службы, которое осуществляется в соответствии с требованиями ПБ 10-558-03.
2.5 Под экспертными организациями в настоящих методических рекомендациях понимаются юридические лица, имеющие лицензию Ростехнадзора на право проведения экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством, а после прекращения лицензирования данного вида деятельности, - организации, являющиеся членами саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность по техническому диагностированию и обследованию лифтов.

3 ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ РАБОТ ПО РЕМОНТУ И ЗАМЕНЕ ЛИФТОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ

3.1 Стоимость работ по ремонту и замене лифтового оборудования, признанного непригодным к эксплуатации, определяется исходя из сметных нормативов, установленных Государственными элементными сметными нормами, утвержденными Госстроем РФ в составе сметно-нормативной базы 2001 года:

- ГЭСНм-2001 Сборник №3 «Подъемно-транспортное оборудование»;
- ГЭСНп-2001 Сборник №1 «Электротехнические установки»;
- ГЭСНмр-2001 Сборник № 41 «Капитальный ремонт и модернизация оборудования лифтов»;
соответствующие общестроительные сборники ГЗСН для работ по ремонту лифтовых шахт.

3.2 Для определения стоимости работ в целях ФЗ №185-ФЗ применяются утвержденные Государственные элементные сметные нормы. Федеральные единичные расценки по каждому виду операций, формирующих состав работ по ремонту и замене лифтового оборудования. В случае если на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования установлены Территориальные единичные расценки на данные виды работ, то применяются территориальные единичные расценки.
3.3 Стоимость оборудования, необходимого для проведения работ по ремонту или замене лифтов, принимается на уровне цен отечественных изготовителей соответствующей продукции на момент принятия решения о необходимости проведения таких работ.
3.4 Стоимость оборудования и работ по ремонту и замене лифтового оборудования, признанного непригодным к эксплуатации, а также ремонту лифтовых шахт, финансируемых согласно ФЗ №185-ФЗ, не может превышать размера предельной стоимости капитального ремонта в расчете на 1 кв. м. общей площади помещений в многоквартирных домах, утвержденного органом исполнительной власти субъекта РФ.
3.5 Орган исполнительной власти субъекта РФ вправе установить максимальный предельный размер стоимости таких работ в зависимости от конструктивных и эксплуатационных особенностей многоквартирных домов, в которых установлено лифтовое оборудование.
3.6 В случае если товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным, иным специализированным потребительским кооперативом или собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение о проведении ремонта или замены лифтового оборудования, а также ремонта лифтовой шахты, сметная стоимость которых превышает установленный субъектом РФ предельный размер (а если он не установлен, то стоимость работ, определяемую в соответствии с п. 3.1 и 3.2 настоящих методических рекомендаций), то средства в соответствии с ФЗ №185-ФЗ предоставляются при условии софинансирования собственниками помещений в многоквартирном доме или их объединениями разницы между установленной (или определяемой) предельной стоимостью и утвержденной сметой.

4 ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ РАБОТ ПО РЕМОНТУ И ЗАМЕНЕ ЛИФТОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ

4.1 Согласно положениям ст. 20 ФЗ №185-ФЗ получателями средств, предоставляемых в соответствии с законом на капитальный ремонт многоквартирных домов являются объединения собственников помещений в многоквартирных домах либо управляющие организации. Они, в свою очередь, привлекают подрядные организации для осуществления определенных видов работ, заключают с ними договоры, осуществляют приемку работ по согласованию с органом местного самоуправления и оплачивают выполненные работы.
Конкурсные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при отборе подрядных организаций не применяются, поскольку данные отношения выходят за рамки сферы применении данного закона.
4.2 В соответствии с п. 8 ст. 20 ФЗ №185-ФЗ порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным жилищно-строительным, иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Ф3 №185-Ф3, может устанавливаться субъектом российской Федерации.
Такой порядок может предусматривать обязательные требования к исполнителям работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
4.3 В целях установления порядка отбора, а также непосредственно при отборе подрядных организаций для выполнения работ (услуг) по ремонту или замене лифтового оборудования, а также по ремонту лифтовых шахт следует руководствоваться следующими критериями:

- исполнитель работ (услуг) осуществляет необходимый вид деятельности (установка, ремонт, замена, техническое диагностирование и обследование лифтового оборудования) не менее трех последних лет, что подтверждается договорами и актами выполненных работ за соответствующий период;
- исполнитель обладает лицензией на осуществление лицензируемого в соответствии с действующим законодательством вида деятельности и (или) является членом саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской деятельности данного вида, и не привлекался в течение последних 12 месяцев к дисциплинарной ответственности за несоблюдение стандартов и правил, установленных в саморегулируемой организации, что подтверждается свидетельством или иным документом о членстве в СРО, а также справкой об отсутствии дисциплинарных взысканий;
- исполнитель не находится в стадии ликвидации или банкротства, не имеет признаков банкротства и не является убыточной организацией, что определяется по данным годовой бухгалтерской отчетности за последние два года;
- не имеет просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, что подтверждается справкой налогового органа.

4.4 В целях обеспечения выполнения подрядными организациями принимаемых на себя договорных обязательств рекомендуется:

- требовать от исполнителей, осуществляющих лицензируемые виды деятельности и не являющихся членами саморегулируемой организации, предоставления банковской гарантии или свидетельства о страховании профессиональной ответственности на сумму, сопоставимую с ценой договора;
- требовать от исполнителей, являющихся членами саморегулируемой организации, предоставления сведений о размере и порядке выплаты компенсаций из компенсационного фонда СРО, а также сведений об индивидуальном или коллективном страховании ответственности перед получателями их работ (услуг).

5 РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВОК СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПОЛУЧЕНИЕ СРЕДСТВ ФОНДА

5.1 В процессе рассмотрения заявок субъектов Российской Федерации на получение средств Фонда уполномоченный орган управления Фонда вправе обращаться к объединениям лифтовых организаций - саморегулируемым организациям лифтового хозяйства за получением информационной, консультационной, организационной и иной поддержки, а также привлекать саморегулируемые организации лифтового хозяйства для проведения экспертизы обоснованности региональных адресных программ в части их соответствия требованиям настоящих методических рекомендаций.
5.2 В ходе проверки обоснованности заявленных потенциальными получателями средств Фонда потребностей в части финансирования работ по ремонту или замене лифтового оборудования, а также по ремонту лифтовых шахт необходимо сопровождение региональной адресной программы следующими документами:

- документами в соответствии с п. 2.2,2.4, 2.6 настоящих методических рекомендаций, на основании которых принимались решения о проведении ремонта или замены лифтового оборудования и о ремонте лифтовых шахт;
- общими сметами на проведение соответствующих работ;
- актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанным в п. 3.4. настоящих методических рекомендаций, если имеется;
- актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым установлен порядок отбора подрядных организаций на выполнение работ, финансируемых в соответствии с ФЗ № 185-ФЗ, если имеется.

5.3 Саморегулируемая организация лифтового хозяйства на основании представленных документов:

- оценивает обоснованность включения в региональную адресную программу работ по ремонту или замене лифтового оборудования, а также по ремонту лифтовых шахт;
- оценивает обоснованность состава работ;
- оценивает обоснованность заявленной стоимости оборудования и работ;
- оценивает созданные в регионе условия для привлечения подрядных организаций для выполнения таких работ с точки зрения надежности выполнения ими соответствующих договорных обязательств.

По результатам рассмотрения документов саморегулируемая организация лифтового хозяйства дает заключение о соответствии региональной адресной программы требованиям настоящих методических рекомендаций либо формулирует замечания с указанием на конкретные недостатки представленных документов.
5.4 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, а также собственники помещений в многоквартирных домах вправе обращаться в саморегулируемую организацию лифтового хозяйства для проведения экспертизы проектно-сметной документации на работы по ремонту или замене лифтового оборудования и ремонту лифтовых шахт, планируемые к включению в муниципальные и региональные адресные программы, финансируемые за счет средств, выделяемых в соответствии с ФЗ № 185-ФЗ. Саморегулируемая организация лифтового хозяйства осуществляет экспертизу на договорной основе и по результатам ее проведения выдает обратившемуся соответствующее заключение, которое впоследствии может быть приложено к региональной адресной программе, направляемой в Фонд.
Поступившие в Фонд региональные адресные программы при наличии заключения саморегулируемой организации лифтового хозяйства, полученного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим пунктом, не требуют в этой части проведения их дополнительной проверки Фондом.
5.5 Саморегулируемые организации лифтового хозяйства осуществляют контроль и несут ответственность за деятельность своих членов, привлекаемых для исполнения работ, финансируемых в соответствии с ФЗ № 185-ФЗ, в размере и в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», иными нормативными правовыми актами и заключенными в соответствии с настоящими методическими рекомендациями договорами.